2025年2月21日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，擬針對中國在海事、物流及造船領(lǐng)域采取限制措施，包括對進(jìn)入美國港口的中國籍船舶和由中國建造的船舶征收高額費(fèi)用。這一舉措基于2024年拜登政府啟動的301調(diào)查結(jié)論，旨在通過行政手段削弱中國在全球供應(yīng)鏈中的競爭力。目前相關(guān)提案已進(jìn)入公眾意見征詢階段，并將于3月24日舉行公開聽證會。
根據(jù)USTR的擬議方案，中國籍船舶單次進(jìn)入美國港口的費(fèi)用將根據(jù)載貨量或船舶噸位計(jì)算，最高可達(dá)100萬美元。對于使用中國建造船舶的運(yùn)營商，費(fèi)用將依據(jù)船隊(duì)中中國造船舶的比例進(jìn)行階梯式征收，最高達(dá)150萬美元。同時(shí)，美方為鼓勵(lì)本國航運(yùn)業(yè)發(fā)展，提出對使用美國建造船舶的運(yùn)營商實(shí)施最高100萬美元的航次費(fèi)用減免，并配套優(yōu)先裝卸權(quán)、港口費(fèi)折扣等優(yōu)惠政策。此外，運(yùn)輸限制條款要求自2025年起，美國出口貨物中至少1%需由美籍船舶承運(yùn)。
該提案引發(fā)國際航運(yùn)市場廣泛關(guān)注。分析指出，若措施落地，將直接推高中美間海運(yùn)成本，并可能引發(fā)全球航運(yùn)價(jià)格連鎖反應(yīng)。美國國內(nèi)港口運(yùn)營商和制造業(yè)代表已公開質(zhì)疑政策可行性，認(rèn)為額外收費(fèi)不僅難以提振本土造船業(yè)，反而會加劇通脹壓力，削弱美國商品的國際競爭力。
2月23日，中國商務(wù)部就此事作出正式回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)美方301調(diào)查自啟動之初便缺乏事實(shí)依據(jù)，此前對華加征關(guān)稅措施已被世貿(mào)組織裁定違反規(guī)則。中方通過多輪溝通明確反對將產(chǎn)業(yè)競爭問題政治化，指出美國造船業(yè)困境源于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，而非所謂“不公平競爭”。商務(wù)部發(fā)言人重申，中國始終遵循市場原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，敦促美方停止濫用單邊制裁工具，切實(shí)維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威。
當(dāng)前，全球航運(yùn)業(yè)正經(jīng)歷綠色轉(zhuǎn)型與供應(yīng)鏈重塑雙重挑戰(zhàn)。美國此番動作被外界視為在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θA施壓的延續(xù)，但實(shí)際執(zhí)行面臨多重障礙：一方面，中國船舶占據(jù)全球50%以上的市場份額，強(qiáng)制替換供應(yīng)鏈將導(dǎo)致運(yùn)力缺口；另一方面，歐盟、東盟等主要經(jīng)濟(jì)體均未表態(tài)支持，國際協(xié)同阻力較大。行業(yè)觀察人士認(rèn)為，相關(guān)提案或?qū)⒃诼犠C階段遭遇法律和技術(shù)性質(zhì)疑，最終落地形式可能較當(dāng)前版本有所調(diào)整。
中方表示將持續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并保留采取必要措施維護(hù)合法權(quán)益的權(quán)利。這場圍繞航運(yùn)業(yè)的博弈，不僅考驗(yàn)著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性，也將對全球貿(mào)易規(guī)則體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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